城市运行管理服务平台白皮书

第 一 章 平台背景及行业现状

1.1 背景

2004年，北京市东城区全国首创数字化城市管理新模式（以下简称数字城管），将现代化城市管理的构想变为现实，在全国迅速掀起学习和建设热潮。 2005年，习近平总书记在浙江任省委书记期间，曾对数字城管做出重要批示：数字城管是更新城管观念、提高城管效率、提升城管水平的重要手段，希望有关部门认真学习研究北京市东城区的经验。 2005-2007年，住建部分三批51个试点在全国推广建设数字城管。数字城管经过十余年的发展，推动了东中西部大中小400多个城市快速普及推广，覆盖全国238个地级以上城市、191个县级市、 922个行政区、564个县。在2015年12月出台的《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发〔2015〕37号）中明确说明，随着我国城镇化进程快速推进， 现有的城市管理制约了城市健康发展，必须深入推进城市管理执法体制改革，改进城市管理工作。在《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》 中“完善城市管理”方面很重要的一项工作是整合信息平台，其工作要求是：积极推进城市管理数字化、精细化、智慧化，到2017年年底，所有市、县都要整合形成智慧城管平台；基于城市公共信息平台， 综合运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，整合人口、交通、能源、建设等公共设施信息和公共基础服务，拓展智慧城管平台功能；同时加快智慧城管向智慧化升级， 实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。

2020 年 3 月 2 日，住建部下发《城市综合管理服务平台建设指南》，明确了国家、省级、市级城市综合管理服务平台建设要求， 规范了平台应用体系、数据体系、基础环境、管理体系以及项目管理等内容，为平台建设提供了重要依据。

2021年，住建部下发《城市运行管理服务平台建设指南》。城市运管服平台是开展城市运行监测和城市管理监督工作的基础平台，是党委政府抓好城市运行管理工作的重要抓手， 是为市民提供精准精细精致服务的重要窗口，为全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家安全发展示范城市和城市体检等工作提供数据支撑。

1.2 现状及问题

1.2.1 感知覆盖不全面，风险防控能力不足

感知网络覆盖及接入不够全面，大量的风险隐患点、重点部位尚未实现实时监控和状态采集，各相关部门的物联感知数据、视频监控多数还没有安全接入应急管理部门。 导致系统不能形成完整的灾害、事故监测预警数据全集，无法形成一张汇聚各种风险点和危险源的空间地理信息感知地图，难以形成感知灵敏、智能预警、快速反应的风险防控体系。

1.2.2 智能辅助手段少，传统处置效率不高

城市部分地区基础设施相对薄弱，不完善，城区集贸市场网点少、市场内缺少农产品自由贸易区，难以满足经营者和群众的需要，增大了城市管理的难度，整治成果较难巩固， 城市管理工作陷入“整治-好转-反弹-再整治”的怪圈，占道经营、扬尘污染、车辆乱停、垃圾乱扔等问题屡治不绝。

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