随着我国城镇化快速发展，城市规模不断扩大，为深化政府行政执法体制改革，提升执法办案工作信息化水平，解决以往城市管理执法工作中出现的管理体制不顺、职责边界不清、法律法规不健全、 管理方式简单、服务意识不强、执法行为粗放等问题，理顺执法机构与职能部门之间的管理职责，整合执法机构资源，加强对执法队伍的监督管理，规范行政执法业务流程体系， 实现对行政执法工作的科学、实时、高效的管理。
综合执法应用平台基于智慧城管平台，以移动通信技术（4G/5G）和地理信息技术（GIS）为基础，以现行实体法律法规和法定程序为准则，以统一管理、分级负责、责任到人为原则，以集中建设、 资源利用，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”的行政执法管理平台。
执法办案模块用于管理执法单位和执法人员行政执法的全过程，是数字执法系统的核心。功能应包括：登记受理、立案审批、调查取证、处理审批、事先告知、处罚决定、结案审批、 听证等行政执法全过程中的各处置功能。能够使执法人员在实施各项行政执法行为时明确执法责任，规范执法行为，正确行使职能，提高执法水平。
受理登记与交办：案件来源多种多样，有相当一部分来自群众的举报和投诉，系统应能够把这些信息记录下来，并能够根据案件来源信息情况，逐级交办至具体执法队员，由执法队员核实后予以立案处置。
（1）简易程序：根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，简易程序相对一般程序而言， 其主要针对那些违法事实清楚、证据确凿、情节简单、因果关系明确的违反行政管理的行为，按照“当场决定并当场处罚”的原则，系统应采用简易程序处理，不需要走流程，案件信息录入完成后即可直接归档。
（2）一般程序：根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，除了适用简易程序以外的其它案件， 都适用于一般程序案件，其主要步骤应包括：1、立案；2、调查；3、处理决定；4、说明理由、告知权利；5、陈述和申辩；6、制作行政处罚决定书；7、送达。系统采用流程化的管理模式。 在审批环节时，系统需要锁定案件基本信息以确保不被修改；表单填写过程中，系统应支持智能化的联想与自动填充功能，使得操作更加便捷。
（3）特殊类别案件：系统能够支持根据实际需要在办案流程中做特殊的处理。 能够最大限度地考虑到特殊情况，能够支持多种特殊类别的处置流程，以保障执法办案子系统的可用性，例如：不予立案/不予处罚流程、撤案流程、案件信息修改流程、案件终止或废弃流程等。
（4）协同办公：案件办理和执法监管的过程中，往往需要承办人、协办人、部门负责人、法制审核人员、督查人员、局领导等多个角色参与到流程中，系统可以根据工作流程制定协同办公体系，并且支持不同角色根据不同权限来完成各自所需工作。
（5）法律法规知识库：执法人员通过这个模块可以快速查找各种相关信息，包括常见案例、地方法律法规、国家法律法规等，可以对案例进行学习。
（6）法律法规代码化：系统能够根据不同事件类型将法律法规进行整理、编码，能够将常见的违法行为以“案由”形式分类。凡以“案由”形式出现的，系统能够自动根据案由联想出违法依据与处罚依据。
（7）办案环节时限控制：系统能够为每个处理流程设定时限，以控制案卷的处理时间。为区分正常、即将超时和超时的案件，能够以不同颜色（如绿、黄、红）颜色标识出不同时间状态的案件。在计时过程中，能够自动将节假日计算在内，智能区分工作日与非工作日（用户可自行设置）。
（8）执法信息查询检索：系统支持执法信息的查询与检索功能，例如，可分为“模糊查询”、“条件查询”、“高级检索”三种方法，以满足不同查询的需要。
（9）执法过程监管：执法办案需要关注案件处理的每一个过程，因此，要求执法办案子系统能够对每一步操作环节做日志记录。同时，系统允许一定权限的人员随时查阅每件案子的处理情况，实现执法全过程的有效监管，提高执法透明度。
该子系统将执法文书制作过程信息化，支持文书模板管理（包含电子签章）、支持文书内容自动填充，支持WebOffice控件。通过该子系统可以规范文书制作过程，提升文书制作质量，提高文书制作效率。
其主要功能需求如下：
（1）模板管理：在执法办案过程中，每个阶段都会形成不同的法律文书。系统针对每一类文书建立固定格式的模版，以达到规范文书格式的目的。为具体经办人提供便利，同时也减低了文书形成时间。
（2）WebOffice控件支持：允许文书在制作过程中直接在Office Word中进行。
（3）文书内容自动填充：在编写文书过程中支持相应字段自动填充。
（4）文书修改：当执法人员现场打印文书后发现违法行为或其他信息填写有误，可以在此文书列表中找到之前开具的文书，修改该文书的内容，重新打印该文书给当事人，修改的信息会同步到后台系统。
（5）文书编号管理：根据预设规则自动生成文书的编号。“立案编号”字段，该字段分年份、大队、编号三个部分，均由系统自动生成，不可以手填。每个执法单元单独编号，自动累加，每年年底编号自动归零从头计数。“决定书编号”与“立案编号”相对独立，没有关联，其他文书均与“立案编号”一致。
（6）电子签章管理：支持带权限的电子签章。
（7）文书打印：系统提供完整文书的打印功能，用户可以按需打印。
该子系统应用数理统计与数据分析技术，将执法人员的日常业务数据进行自动挖掘、汇总、统计、分析，提供基于图形、报表等可视化结果展现，能够及时、全面地掌握和分析行政执法工作的现状和水平以及各部门、执法人员的日常工作情况。
其主要功能需求如下：
（1）案件动态分析
对指定时间段各部门的执法情况实时统计，支持多种统计方式：固定格式统计、自定义统计、按月度、季度、年度自动定时统计等，并能以数据报表和图形展现统计结果。
（2）历史信息统计
对历史存档数据进行各种不同条件下的统计分析。
（3）评价考核
建立执法工作的量化考核模型，从区域、部门、岗位等多个角度对各级行政执法责任主体的执法水平和工作效能等进行综合考评。
通过该子系统，规范了可劝导事件的对象及类型，对违法行为可以不上报立案的就以劝导方式敦促改正，执法人员通过该子系统记录劝导过程和结果，并实时反馈到中心平台。通过对可实现劝导事件的对象、类型、频次分析，形成对执法队员劝导工作的量化统计，从而贯彻人性化执法。
其主要功能需求如下：
（1）基础信息管理：执法人员录入（上传）并生成劝导记录，以及劝导记录基本信息管理。
（2）效果对比：提供劝导前后效果对比。
（3）查询：劝导记录内容查询。
（4）统计：按条件统计部门和个人劝导工作量。
（5）外部接口：供终端应用调用。
业务短信子系统是城市管理执法办案系统在消息提醒方面上的应用扩展，通过业务短信系统可以进一步保障整个系统参与人员之间畅通传递消息，同时也解决了操作人员不在电脑旁边，不能及时获知有案卷到达的问题。业务短信子系统主要功能包括：案卷到达提醒、催办短信、超时短信、群发短信。
其主要功能需求如下：
（1）案件到达提醒
城市执法类案件立案后是作为一个案卷在中队、大队、支队、法制科、局领导等之间进行流转。系统在案卷到达时，通过业务短信的方式自动发送一条到达案卷的提示，提醒当前阶段的工作人员及时查看和处理案件。
（2）催办短信
鉴于案卷的特殊性或时间限制系统会根据处置的要求（如执法部门领导和办公室人员等）向处置人员发送关于此案卷（特殊案卷、重大案卷、超时案卷）的催办消息，同时发送业务催办短信。
（3）超时提醒
系统采用案件红绿灯的管理方式，根据不同的类型每个案件均有办理时限，当超出办理时限后，系统会自动亮红灯以示警告。案件亮黄灯和红灯时，分别以业务短信的方式加以提示，系统提供亮灯短信提示功能。
（4）群发短信
系统根据参与人员权限不同，配置短信群发权限。如局领导、法制科可配置向各基层部门群发短信的权限。
应用维护子系统是系统管理员使用的工作平台，通过该子系统可以快速搭建、维护执法业务，设置业务工作流程，构建组织机构，方便快捷地完成人员权限变动、时限管理等日常维护工作。
其主要功能需求如下：
（1）组织机构管理
应可以清楚地展示出各级部门、岗位、人员三者的关系，并能便捷设置各岗位权限。系统应自动生成对应角色的系统内部唯一标识。部门、人员和岗位均可以作为参与者出现在业务的工作流过程定义中，真正实现业务和岗位之间多对多的关系。
（2）用户管理
应提供用户增、删、改的编辑功能，并能够提供用户权限设置功能。
（3）人员权限管理
应采用分级权限的控制方法，每个业务人员的权限由该人员所属部门和角色来确定，提供专门的人员权限管理功能模块。可根据岗位职责和职务划分成不同用户群，从业务需求和使用权限上进行分类。可直观地了解具体业务人员所处部门、角色配置、可参与的业务阶段以及每个阶段所具有的权限：表格、可见字段、可编辑、可查看要件、可见图层等。
（4）用户资源管理
系统应允许将用户资源配置给不同的用户角色来满足不同角色权限的界定。
（5）工作流定义
工作流是指一项业务流程从开始到归档结束所要经过的各个环节的总称。系统应以流程图方式提供直观的编辑、配置和查看各个流程阶段的功能。工作流定义应包括基本属性、参与者、工作流阶段、流向等相关信息的定义。还应提供专门的流程图管理模块用于绘制业务流程图，并且能够对流程的各个阶段进行配置，选择流程各阶段业务角色，定义流程特殊操作权限、输入输出表格，确定各阶段输入表格中可填写的字段、设置处理时间等。
（6）时限定义
可配置不同类型案件的处理时限。
（7）业务惯用语定义
业务惯用语定义用于建立和维护数字执法系统协同工作中经常使用的专业用语。系统应可以针对每项业务管理工作输入特定的习惯用语，供业务人员适时调用；对于一些较为通用的和具体业务无关的惯用语，可把它们定义为系统惯用语，提供给工作人员使用。
（8）查询和统计定义
系统通过点击增加评价标准，由系统管理员自定义统计的标准。
（9）节假日管理
系统应以一周为基本管理单元，周末双休作为固定节假日，在出现法定节假日时进行节假日设定，挪用双休日的则在非双休日设置补班。执法办案过程中，在计算处理时限时会将设定的节假日和补办日期列入计算范围。
（10）工作表单定义
工作表单是指业务人员在日常工作办理业务时需要录入内容的表格，工作表单定义其目的是为了实现具体业务中所用到的工作表单的管理，包括工作表单和表单字段的增加、删除、修改等操作。应可定义工作表单的名称、类型（多行表格和多版本表格可分别实现对该工作表单多次填写和多次编辑的需求）、表单的显示设置。
（11）电子签章定义
一般情况下电子签章是不能被随意改动的，但是会存在着部门名称变更，那么就需要对电子签章进行修改。
（12）文书号定义
在自动生成文书编号有错的时候，可以把问题提交到应用平台上来，后台维护人员进行修改。
通过该子系统将智慧城管立案的需要进行执法办案的违法事件信息统一接入至执法系统，并进行派发。
主要实现如下功能：
（1）接口服务：提供接口供外部系统数据访问与案卷信息数据交换。
（2）智慧城管派单：接收“智慧城管”平台的派单案卷，并进行派发处理。
（3）群众举报投诉：登记群众举报投诉信息，管理投诉举报人的信息。
（4）微信发现：登记通过微信反馈发现的违法事件信息，并进行派发处理。
（5）移送案件：接收移送案件，并进行派发处理。
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